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    首頁 - 人物訪談 - 《創意城市》專訪工信部楊學山
點擊:3811        時間:2014-02-20 00:35:36
 ——專訪工業和信息化部副部長楊學山

       20世紀90年代以來,信息化浪潮席卷全球,成為全球經濟發展的顯著特征。由于我國工業化起步較晚,城市化進程較為滯后,目前正處于工業化和信息化共存的發展模式。這便形成了工業化進程尚未完成,信息化進程已經開始的階段。因此,在城市信息化的新階段當中,城市化不僅意味著生產和消費更集中、更大規模、更社會化,具有更高的生產效率,同時也意味著面臨更大的資源需求、更復雜的城市管理和社會關系。在國家“十二五”規劃中首次強調了“加強和創新社會管理”,這對城市運行管理的“共享協同”和“應急處理”等能力提出了極高的要求。在這一時期,智慧城市的概念應運而生。

       專訪工業和信息化部副部長楊學山先生實屬不易,正在中央黨校進修的楊學山副部長在百忙之中抽出時間接受了本刊的專訪。在短短的40分鐘時間內,楊學山副部長以他多年來對信息化的研究和睿智的話語,讓我們對智慧城市有了一個新的認識。

       采訪 Reporter \ 高子新 Gao Zixin  文 Article \ 陳旭 Chen Xu   攝影 Photographer \ 陳若凡  Chen Ruofan

       真正的智慧城市很遙遠

       智慧城市的建設在中國正如火如荼的進行著,對于智慧城市的特點以及它對我們的城市和社會將帶來哪些影響?我們的城市智慧到怎樣一個階段了?這些問題足以引發人們的深思。

       《創意城市》:建設智慧城市具有哪些積極意義,其對城市現代化發展起到了哪些作用?

       楊學山:這其實就是“智慧城市是什么,為什么”的問題。智慧城市是信息技術與城市現代化的結合,是當前階段城市現代化、城市信息化的共同的標志性概念和關鍵的實踐環節。所以智慧城市是依附在城市運行、管理、建設上的,它不是一個獨立的概念,信息技術的應用、發展和城市現代化及其發展水平就代表了智慧城市的發展水平。目前中國的智慧城市離真正的智慧城市還有很遠的距離,盡管名字都叫智慧城市。

       為什么說智慧城市是當前城市現代化的標志性概念,及關鍵的實踐環節呢?第一個角度,從城市的現代化來看,在信息化的條件下,信息技術已經滲透到城市的各個角落、和城市發展的各個部分。我們可以把城市活動分為四大板塊:運行管理,公共服務,產業發展,百姓生活。可以說這四大板塊沒有一個不深深的烙上信息化的烙印。比如在城市的運行管理中,北京市東城區的數字城管項目現已在全國各地推廣開來,其實質就是在信息技術的支撐下,用一種新的方式把城市每一天、每一個平方米所發生的事件都能夠記錄下來,并及時進行處理。隨著智慧城市的發展,在達到一定成熟度時,城市的現代化就會由信息化來引領;第二個角度,從信息化的角度來看,信息技術經歷了幾十年的過程,已經滲入到了城市活動的各個方面,而且正在逐步的朝向更加復雜、更加綜合的角度去發展。那么為什么發展方向會產生這樣的變化呢?在這幾年來,信息技術有了新的突破,極為重要的傳感技術的誕生,使得城市的運行管理發生極大的改變,比如剛才所提到的數字城管就是傳感技術和移動通信技術的結合。所以傳感技術,移動互聯網,云計算,大數據這樣的新興技術使城市信息化的運用進到一個新的階段,而這一階段的名稱就是智慧城市。所以智慧城市是城市信息化的新階段。但是我還要再說一下,我們今天的城市信息化發展離我們對智慧城市的期待還很遙遠。

       《創意城市》:那么從技術角度上看,我們達到什么程度了呢?是否在技術上已經具備了條件?

       楊學山:可以說在技術上也沒有。現在的信息化技術,包括傳感技術、移動互聯網、云計算、物聯網等均處于“小荷 才露尖尖角”的水平,其對于城市、社會和百姓的真正作用在很大程度上還相差甚遠,可謂“冰山一角尚有余”。比如云計算、大數據,可以說在我國幾乎沒有真正意義上的符合其定義的技術和應用,我們的確是在朝著智慧城市的方向去走,這是毋庸置疑的,但是前方要走的道路還很長。

       《創意城市》:那么我國在智慧城市建設當中的發展如何呢?

       楊學山:我國在智慧城市建設當中的一些領域做的很不錯,例如北京的智慧交通,可能大多數人覺得北京的交通狀況令人堪憂,但北京的交通管理和智慧交通的確做的相當不錯,只是在其中仍存在一些很難在短時間內解決的問題。還有我剛才提到的北京市東城區的數字城管項目,在運行數字城管項目后,東城區正在產生巨大的變化。可以說我國的智慧城市建設正在穩中求進的狀態下進行著。

       市場為主,政府為輔

       盡管高效率的城市運行管理可以帶動城市的協調運轉,但是面對產業結構和發展模式的轉變,無論是基礎設施的建設,還是公共服務的水平,都不只是政府單一的可以解決的事情。智慧城市的發展是一種新型的策略,是從“管理”到“經營”的轉變,這引發了應該是由政府主導還是有市場機制引領的爭論。

       《創意城市》:智慧城市的建設離不開信息化手段的支撐,作為政府部門如何引導信息化建設,并進一步促進智慧城市發展?

       楊學山:首先,智慧城市是城市信息化的新階段,城市信息化和城市現代化是兩個不變的、長期存在的概念,而智慧城市只是歷史發展的階段性概念,也許在若干年之后還沒有達到我們所期待的智慧城市的目標時,智慧城市這個名詞就已經被替代了;

       那么政府如何推進智慧城市的發展?第一,要從提高認識做起。對于新生事物最重要的就是認識,有了認識才能有新的制度,才能產生動力。沒有認識,制度改不了,動力不存在。而智慧城市就是新生事物,它將會產生一系列重大變化,尤其是會打破部門之間的屏障,這會使得我們原先的很多制度無法適應這一系列的改變,從而引發利益格局的轉變。我舉個例子:北京的西客站在運作了十幾年之后,直到去年才與地鐵相通,并且直到現在一號線與九號線在軍事博物館站仍尚未開通,這樣的情況在我們看來很難理解那么為什么會造成這樣的情況發生呢?因為西客站屬于鐵路部門,而地鐵屬于北京市地鐵運營有限公司。所以對智慧城市的認識,將帶來的變革就是要打破這樣部門之間的界限,不能出現這樣無窮無盡的屏障;

       第二,是要有前全局觀念。智慧城市與信息技術應用最大的不同在于,不再是原先一個部門所提供的服務的信息化,不再是一個企業自身的信息化,而是與城市當前所需要解決的問題和城市發展的戰略目標完全的結合起來;

       第三,政府和市場的關系。政府應該做的是通過引導提高認識,通過引導提高認識,在政府公共服務這一板塊,要倡導能發揮市場機制的就要讓市場做。所以智慧城市的建設,無論是運行和維護,政府所體現的應當是引導作用,不論是公益性的還是市場性的,都應當以市場為主導,充分發揮市場機制的作用,只有這樣才能使得資源配置效率更高。

       《創意城市》:但目前看來,智慧城市建設仍然是以政府為主導來投入建設的。

       楊學山:因為推進城市現代化是政府的一個責任,運行管理和公共服務這兩大板塊政府是主體。經濟現代化、產業現代化是產業作為主體。百姓生活這一板塊又是政府要起到重要作用的。但是建設、運行和維護,落實到實際工作當中應當以市場為主導,以企業為主體來做。

       信息共享要規范

       目前我國各地都已啟動智慧城市建設,但國家相關的標準規范體系依舊缺乏。同時,推動跨部門信息共享,建立各級政府以及行業共享數據庫和信息交換的標準也是當前智慧城市建設的前提。隨著各行業智慧化應用的逐步建立,信息資源共享和城市一體化管理對跨部門各種信息交換和共享的需求愈加強烈。隨之產生的種種問題也越來越嚴峻。

       《創意城市》:智慧城市的構建可以為信息的公開化和共享化帶來便利。但是,目前各部門間、各領域間的信息還無法真正實現共享,這為將來各部門的信息整合帶來了很多不便。那么,如何以政策的手段實現信息的互聯互通?

       楊學山:第一層意思:智慧城市確確實實要求信息的互聯互通,像我剛才提到的鐵路和地鐵的問題,拋開哪一塊具體屬于哪個部門負責,其本質應當沿著這件事情本身的業務為主線來實現信息的共享和業務的互聯互通。所以智慧城市就是要求跨部門、跨企業的信息共享;

       第二層意思:我總結為“共享一定需要,但共享不能泛化”。我們所說的信息共享,并不是概念上的去追求完全共享,這里所提到的共享其實是指業務上有連接才能去共享信息。因為在智慧城市中,很多的業務存在交叉,例如交通和規劃屬于兩種業務,但這兩種業務當中存在著交集:規劃如何適應交通的需要,交通如何為規劃來服務,這里面就產生了信息共享的要求。所以智慧城市的信息共享是業務上有聯系的去共享,沒有聯系的就不必共享。

       《創意城市》:信息的公開化、共享化,也會大大增加信息的不安全因素。那么,如何設定好對城市的核心數據的訪問權限,界定好公共信息的產權歸屬問題,劃定信息公開的程度和邊界,進行對信息的查詢權、處理權、保管權等多項信息相關的權益的立法與司法?

       楊學山:這個問題我分為信息公開,信息安全和信息權益三塊。

       信息公開。首先公開的是什么?我們在講信息公開,更多的是政府的信息公開和企、事業單位的信息公開,這其實是指其在公共領域,企事業單位的社會責任和公共服務,所以國務院有政府信息公開條例,未來應該演變成信息公開。公共領域的信息公開遵循的原則是“公開是原則,不公開是例外”,但實際上到目前,我國的很多部門都沒有做到這點。舉一個很簡單的例子,比如申請一個項目,公開的時候往往就是一個批文,中間的信息卻沒有,如果沒有涉及到個人信息和商業秘密的話,那就應當公開出來,這樣才能達到公眾監督的目的。

       信息權益。目前這在信息共享的問題里很突出,原來并沒有信息權益這個概念,我們原來都是管理物的財產,并沒有管理信息的財產的意識。但當下信息作為一種資源、一種資產來管理,是一個必然的趨勢,但是無論從制度上,還是價值的核定上等基礎配備都存在一定的缺口。目前雖然有一些企業已經將信息作為一種資產來保護,但大部分仍然處于沒有管理的狀態,這也是現階段的一個狀態。

       那么如何將信息當做資源和資產來管理,如何定義信息財產的歸屬,產生的利益如何分配?這些問題都還需要在進一步的研究中來解決。

       信息安全。首先要說,信息公開的話就不存在信息安全問題,因為本來屬于公開的信息就是任何人都可以獲取的。理論上說,信息安全就是“不泄露、不篡改、不濫用”,但實際上操作起來是比較復雜的。

       “不泄露”就是不泄密,指的是國家機密、商業秘密和個人隱私。目前國家機密有設國家保密法和相關的機構處理,所以保護的很好;商業秘密則有企業保護自己秘密的權利;個人隱私的保護目前是比較薄弱的。雖然工信部牽頭制定了關于個人信息保護的一個標準,但 理念上以及擁有該類信息的機構的意識上和技術手段上都還有欠缺。于是大家都會遇到過,明明沒有提供過個人信息,卻被對方得知的情況。

       “ 防篡改”也是比較嚴重的問題,比如一些個人信息被篡改等事件也是層出不窮,所以主要還是歸為管理制度和技術手段問題。

       “不濫用”問題是指擁有受保護信息的機構或者個人濫用信息去獲得利益。這就屬于法律和法規的意識,應當通過法律打擊來制止和避免該類事件的發生。

       我們仍在間接推動城市創新和轉型

       智慧城市理念為未來城市發展展現了一幅美好的藍圖,然而作為一種以信息技術為核心的城市發展戰略,建設智慧城市還面臨一系列的瓶頸。

       《創意城市》:智慧城市是新一代信息技術創新、知識下一代創新環境下的城市形態,那么,如何實現城市的創新驅動,推動城市轉型發展?

       楊學山:智慧城市本身就是推動城市創新發展,智慧城市和創新型城市擁有密切的關系,但目前國內還沒有城市形成這樣直接的關系,只能說是間接的。

       《創意城市》:目前我國有上百座城市都將智慧城市納入到規劃和建設之中,但都還處于發展階段,您認為,目前智慧城市的建設還面臨哪些挑戰?

       楊學山:我覺得最大的問題還是對于智慧城市是什么、為什么、做什么?不同的城市結合具體實際情況怎么做?面對這些問題,城市管理者和智慧城市的推動者在認識和方向上不夠清晰。實際上在我國智慧城市的建設當中,做城市規劃的人和城市的管理者,他們對于這些問題的理解也不一致。同時我們建設智慧城市的基礎:技術、產業、人才和商業模式都比較薄弱。

       《創意城市》:最后,對我國智慧城市的建設您有何政策建議?

       楊學山:我們的政府需四件事情:一.需要提高對智慧城市的認識。把智慧城市是什么、為什么、怎么做弄清楚,怎樣做到不同城市因地制宜,這需要出臺一個指導性的文件;二.需要樹立智慧城市的典型。工信部和浙江省簽署了一個“十三城市、十五個典型”的試點項目,在某一個領域樹立起典型,起到良好的標桿作用;三.需要避免“炒概念”式的盲目建設智慧城市;四.需要通過智慧城市的發展,使提升城市現代化水平和信息技術、信息網絡和信息安全之間能夠協同起來。

       結語:

       智慧城市的建設對于我國構建服務型政府、提升城市管理效率、轉變區域經濟增長方式和加快產業轉型升級均具有積極影響。在新形勢下,戰略性新興產業的發展同時,也為我國智慧城市的建設帶來了極大的發展機遇和市場空間,相信在我國政府的引導下,在產業鏈各環節共同的積極參與下,我國城市的競爭力將隨著智慧城市進程的推進而顯著提升。

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